山東省人民政府辦公廳
關(guān)于做好房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理工作的通知
魯政辦字〔2016〕118號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
為深入做好我省房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照省委、省政府工作部署，加快治理國(guó)有土地上房屋征收程序不規(guī)范、房屋交易監(jiān)管不到位、房屋交付不合規(guī)和爛尾樓盤(pán)難處置等房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題，把解決當(dāng)前問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，全面整改，標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（二）治理目標(biāo)。對(duì)要求具體明確，短期能夠解決的房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題，2016年年底前全部治理到位；對(duì)治理難度大、短期不能解決的，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，2016年年底前取得階段性成果，2018年年底前基本完成房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理任務(wù)。
二、治理原則
（一）從嚴(yán)從緊，見(jiàn)底到位。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，做到真管、敢管、真查、嚴(yán)查，嚴(yán)禁包庇縱容、敷衍了事。
（二）突出時(shí)效，迅速行動(dòng)。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確治理時(shí)限，倒排時(shí)間、迅速行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)治理工作。
（三）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級(jí)、各部門(mén)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，既要各司其職，又要密切協(xié)作，形成治理工作推進(jìn)合力。牽頭單位要積極主動(dòng)，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；參加單位要自覺(jué)配合，認(rèn)真履行職責(zé)。
（四）學(xué)做結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理工作與開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，將治理成果作為衡量“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)促做，學(xué)做結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、治理重點(diǎn)
（一）國(guó)有土地上房屋征收不規(guī)范的問(wèn)題。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的工作程序，征收行為不規(guī)范；沒(méi)有及時(shí)公布房屋征收相關(guān)信息，侵犯被征收群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；沒(méi)有及時(shí)排查、化解房屋征收矛盾糾紛，解決群眾合理訴求不力。
（二）房屋交易監(jiān)管不到位的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有取得預(yù)售許可，違規(guī)售房；開(kāi)發(fā)企業(yè)非法挪用商品房預(yù)售資金；一房多賣(mài)、面積縮水、已抵押或凍結(jié)房產(chǎn)違規(guī)出售；二手房交易資金監(jiān)管存在空白；房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員脫離監(jiān)管，中介非法監(jiān)管和挪用交易資金。
（三）商品房交付不合規(guī)的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)企業(yè)將未達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的商品房強(qiáng)制交房；開(kāi)發(fā)企業(yè)逾期交房，不按合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金未應(yīng)收盡收。
（四）爛尾樓盤(pán)難處置的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，項(xiàng)目無(wú)法如期完工；項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)復(fù)雜，融資重啟困難。
四、治理措施
（一）規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收。認(rèn)真執(zhí)行《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，建立科學(xué)規(guī)范的工作流程，確保房屋征收行為合法、合理、規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)房屋征收信息公開(kāi)制度，實(shí)行陽(yáng)光征收。定期開(kāi)展房屋征收矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，把握工作主動(dòng)權(quán)。完善房屋征收突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件的處置能力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化條件下的房屋征收工作。
（二）加強(qiáng)房屋交易監(jiān)管。一是嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)售許可等相關(guān)信息。未進(jìn)行房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、提供擬售商品房精確位置和面積的，不予受理預(yù)售許可。加強(qiáng)房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理及信息平臺(tái)建設(shè)，提高信息化管理水平。各地要從嚴(yán)掌控新建商品房預(yù)售許可條件，鼓勵(lì)推行現(xiàn)房銷(xiāo)售。二是推進(jìn)房屋買(mǎi)賣(mài)合同在線簽訂和備案全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》，運(yùn)用房屋買(mǎi)賣(mài)合同在線簽訂和備案系統(tǒng)的當(dāng)事人主體資格、房源真實(shí)性和他項(xiàng)權(quán)利的查核功能，進(jìn)行購(gòu)房資格審核和房源核驗(yàn)。三是完善房屋交易資金監(jiān)管機(jī)制。各地可在房地產(chǎn)主管部門(mén)設(shè)立房屋交易資金監(jiān)管專(zhuān)用賬戶，2016年9月底前實(shí)現(xiàn)房屋交易資金監(jiān)管全覆蓋。優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金核撥流程，留足保證工程竣工交付所需資金。全面監(jiān)管二手房交易資金，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿接受政府主管部門(mén)的監(jiān)管服務(wù)。四是提高中介機(jī)構(gòu)管理水平。全面落實(shí)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案制度和中介人員實(shí)名服務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)人協(xié)理登記和信用管理，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)售房、返本銷(xiāo)售、售后包租、非法首付貸和過(guò)橋貸、非法監(jiān)管和挪用資金等行為。
（三）嚴(yán)格商品房交付使用條件。凡未足額交存首期住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案；未取得竣工綜合驗(yàn)收備案證明的商品房，不得交付使用。因未達(dá)到交付條件逾期交房的，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照商品房買(mǎi)賣(mài)合同約定承擔(dān)逾期交付責(zé)任。要按照“放、管、服”要求，研究精簡(jiǎn)竣工綜合驗(yàn)收內(nèi)容和提交材料，優(yōu)化辦事流程，取消搭車(chē)審核、搭車(chē)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）依法妥善處置爛尾樓盤(pán)。堅(jiān)持依法依規(guī)、理性務(wù)實(shí)、積極穩(wěn)妥的原則，逐個(gè)樓盤(pán)研究擬訂處置方案。對(duì)于挪用預(yù)售資金造成的爛尾項(xiàng)目，可敦促開(kāi)發(fā)企業(yè)籌措資金，恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于企業(yè)自身無(wú)力實(shí)施的項(xiàng)目，可協(xié)調(diào)其他有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)接盤(pán)，盡快復(fù)工并達(dá)到竣工交付條件；對(duì)于債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)接盤(pán)的項(xiàng)目，可借鑒三聯(lián)彩石山莊項(xiàng)目的處理模式，按“購(gòu)房者債權(quán)優(yōu)先受償”的原則，通過(guò)司法途徑妥善解決，保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
五、工作保障
（一）明確治理工作職責(zé)。各地要研究制定具體治理方案，落實(shí)工作責(zé)任，梳理匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)立卷、逐項(xiàng)解決、逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。各級(jí)政府每年聽(tīng)取一次房地產(chǎn)主管部門(mén)的全面工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決房地產(chǎn)領(lǐng)域事關(guān)群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。
（二）嚴(yán)肅查處違法行為。對(duì)于市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，不能簡(jiǎn)單地責(zé)令停止違法活動(dòng)、限期改正，要嚴(yán)格依法予以罰款、沒(méi)收違法所得等處罰。對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，要取消其備案和房屋買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽約端口，予以公示，并將有關(guān)信息通報(bào)工商行政主管部門(mén)。
（三）嚴(yán)格治理工作執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。按照“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不處理、處理不到位是瀆職”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處，并按照干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。上級(jí)主管部門(mén)交辦案件，下級(jí)作出行政處罰決定的，應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書(shū)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)；對(duì)處理不妥當(dāng)?shù)模霞?jí)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令重新研究處理。
（四）建立健全失信懲戒機(jī)制。健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，將違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人、企業(yè)控股股東、實(shí)際控制人的姓名、身份證號(hào)碼等信息，依法錄入誠(chéng)信管理信息平臺(tái)。建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
山東省人民政府辦公廳
2016年7月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
抄送：省委辦公廳、省委組織部、省委政法委，各市、縣（市、區(qū)）黨委。
山東省人民政府辦公廳2016年8月1日印發(fā)
